官方解读！宜昌“纾困帮扶40条”
6月7日上午，《宜昌市加大纾困帮扶力度促进市场主体恢复发展若干措施》（以下简称《若干措施》）政策解读新闻发布会在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行，会上对《若干措施》进行了详细解读，并回答记者提问。
●发布人
朱宜林 宜昌市发展和改革委员会党组成员、副主任
朱邦伍 宜昌市人力资源和社会保障局党组副书记、副局长
周华荣 宜昌市商务局党组成员、副局长
鲜于开明 宜昌市文化和旅游局党组成员
谢忱 国家税务总局宜昌市税务局党委委员、副局长
许创 中国人民银行宜昌市中心支行党委委员、副行长
●主持人
杜玉婷 宜昌市委宣传部新闻发布和对外宣传科科长
近日
市委常委会会议
市政府常务会议审议通过
《加大纾困帮扶力度促进
市场主体恢复发展若干措施》
一图读懂《若干措施》
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发布会上
各发布人对《若干措施》
进行了政策解读
纾困帮扶40条
助企稳步渡难关
朱宜林
宜昌市发展和改革委员会
党组成员、副主任
《若干措施》提出了
三个方面、40项政策措施
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一、普惠性纾困扶持措施
包括税收减免、金融支持、降低经营成本、支持市场开拓等19项措施。
税费减免缓交政策。面向小微企业及个体工商户和部分行业，实施增值税留抵退税、免征增值税、扩大“六税两费”减免范围、减征企业所得税、新购置设备税前扣除等政策，延续服务业增值税加计抵减政策。
金融支持政策。主要面向小微企业及个体工商户，实施再贷款、再贴现、首贷专项行动、新型“政银担”合作、市县两级财政纾困贷款贴息等政策。
社保缓减及就业补贴政策。主要面向餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业、中小微企业及个体工商户，延续实施阶段性降低失业保险率、失业保险费返还、阶段性缓缴社保、发放就业补贴等政策。此外还有缓缴住房公积金，减免部分房租等。
支持市场开拓政策。将面向中小企业的政府采购项目的预算比例由30-40%提高到50%以上，支付时限缩短为5日。加大对国有企业和行政事业单位拖欠民营企业账款的清理力度。
二、针对特困行业的政策措施
包括餐饮零售业、文化体育旅游业、交通运输业、房地产业等特困行业18项措施。
餐饮、零售业。继续开展电子消费券发放活动。允许开放式商业街区、商业综合体和商场超市在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，开展促销活动。支持餐饮商户有效延长营业时间。
文化体育旅游业。实施旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社的保证金暂退比例由80%提高到100%。支持旅行社拓展业务，动员基层工会落实会员旅游年票福利、举办四季游活动等新举措。支持旅游企业“引客入宜”，市级财政对坚守岗位的导游发放稳岗补贴。
交通运输业。暂停航空和铁路运输企业分支机构预缴增值税一年，免征轮客渡、公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。对符合要求的公共领域新能源汽车、纯电乘用车，继续落实中央财政购置补贴政策。
房地产业。延期缴纳土地出让金，新出让开发用地首次缴纳出让价款的50%，余款一年内结清，特殊情况可延期至2年。调整商品房预售许可条件，6层以下、7-12层、13层以上的分别施工至2层、3层、5层可申领预售许可证。
同时，支持电子竞技、电子商务、会展业加快发展，对符合条件的企业给予适当标准的资金扶持。
三、有关的保障措施
主要包括建立稳定产业链供应链的协调保障机制和帮扶政策的落实机制，切实做好精准防控，尽可能减少疫情对企业生产经营的影响。
《若干措施》有效期至2022年12月31日。市级有同类政策的，按照“标准从高、期限从长、不重复享受”原则执行。预计该项政策全年可为市场主体减免缓交税费、社保、公积金等130亿元，减防疫支出1.3亿元，减免房租1亿元；市县两级财政给予贷款贴息3.6亿元，特困行业补贴2.65亿元，发放稳岗补贴1.11亿元；实现增加贷款等融资超过200亿元，增加社会消费超过300亿元。
下一步，为加快政策的落实，尽快发挥政策效应，各部门将利用多种形式开展宣传培训和政策解读活动，组织对各系统工作人员，尤其是帮扶联系企业的干部、驻窗口工作人员和12345专线咨询人员进行培训，实现一条热情联通，一个声音说话，确保纾困帮扶政策应享尽享、落地生效。
减免缓退直达快享
真金白银助企利民
谢忱
国家税务总局宜昌市税务局
党委委员、副局长
今年以来
党中央、国务院部署实施
新的组合式税费支持政策
总体上可归纳为
“免”“缓”“退”“停”“减”五个方面
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一是免税。主要涉及增值税三项免征政策：一是增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；二是小规模纳税人月销售额未超过15万元的，免征增值税；三是纳税人提供公共交通运输服务取得的收入，免征增值税。
二是缓税。主要适用于制造业中小微企业，其中制造业中型企业可缓缴今年上半年全部规定税费的50%，制造业中的小微企业可缓缴今年上半年的全部规定税费。
三是退税。主要就是指增值税留抵退税，这项政策是今年减税降费的最大红利，目前适用于符合条件的个体工商户、小微企业和“制造业”等六大类行业企业，下一步，这项政策还将扩大到批发和零售业、农林牧渔业等七个行业。
四是停税。主要是对航空和铁路运输企业分支机构暂停预缴增值税，优惠至今年年底。
五是减税。这方面的优惠政策涉及到增值税、企业所得税、城镇土地使用税、房产税和车辆购置税等11个税费种，采取直接减征方式，纳税人的获得感非常直接，例如，最新的规定对不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。
宜昌将突出权威化、通俗化、个性化、亲民化、全方位的政策宣传辅导原则，通过依托税收宣传月、便民办税春风行动，组建个性化的专业辅导团队，开通“税务云学堂”和远程咨询专线，探索“网红说税”“强产兴城春风行”“领导干部走流程”等特色做法，让纳税人能更及时地听到权威解答，能更快的掌握怎么运用，确保纳税人缴费人应知早知、应知尽知、应知易知、应知会用。
此外，在政策的具体落实上，我们努力打造包括“三办一优”“非接触式办税”“无申请退税”“不来即享”“退税当日达”，以及“宜站办”“伍优办”“安馨办”在内的融合式高效率的政策落实机制，确保纳税人缴费人愿享尽享、愿享快享、愿享便享，愿享优享，从而使税收政策红利转化为助企稳企、纾困帮扶的强大动力。
发挥金融支撑作用
助力企业纾困解难
许创
中国人民银行宜昌市中心支行
党委委员、副行长
就相关金融帮扶政策
作如下解读
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一、增加直达企业的央行资金。人民银行进一步增加再贷款、再贴现资金，引导金融机构加大信贷投放。前五个月，人行宜昌市中支已向辖内金融机构提供41亿元再贷款，8亿元再贴现资金支持,惠及6947家市场主体。此外，人民银行相继创设了碳减排、煤炭能源清洁高效利用、科创、物流等专项再贷款政策，我们将组织金融机构加强项目储备对接，积极推动相关政策在辖内落实落地。
二、落实普惠小微贷款支持政策。人民银行对地方法人银行发放的普惠小微贷款增量给予1%的激励资金，一季度已落实激励资金2817万元，直接撬动辖内法人银行增加普惠小微贷款28亿元。后期，激励资金比例将由1%提高到2%，鼓励法人银行增加普惠小微企业贷款投放，推动降低企业融资成本，进一步增强企业发展信心。
三、推动实施延期还本付息政策。组织金融机构对受疫情影响的中小微企业及个体工商户、小微企业主贷款实施延期还本付息，做到应延尽延、应享尽享，坚决避免盲目抽贷、断贷和压贷；对延期贷款不下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
四、持续降低企业融资成本。一是对住宿餐饮、文旅、商贸、物流等受疫情影响较重行业的小微企业（含个人经营性贷款）给予180个BP的贷款贴息，贴息期限最长6个月。二是降低贷款市场报价利率，引导金融机构向实体经济合理让利。三是鼓励金融机构降低银行账户服务收费、电子银行服务费、银行卡刷卡手续费等；禁止向小微企业收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费，切实减轻小微企业和个体工商户负担。四是对符合条件的小微企业、个体工商户给予新型“政银担”融资担保支持，年化担保费率不超过1%。
五、扎实做好银企对接纾困工作。一是大力实施信用培植工程，各县市区选定10家以上企业开展融资难融资贵信用培植，并对文旅、物流、商贸等重点行业逐月开展信用培植专项行动，帮助企业提升信用条件。二是深入开展首贷专项行动，做实做优企业首贷服务中心，为企业首次贷款提供一站式金融服务，推进“楚天贷款码”增量拓面，提高企业贷款便利性，落实金融机构普惠小微首贷奖补政策。三是推行重点产业链金融链长服务机制，引导金融机构为链上中小企业提供应收账款质押、供应链票据等综合融资服务。
多措并举援企稳岗
全力以赴纾困解难
朱邦伍
宜昌市人力资源和社会保障局
党组副书记、副局长
人社部门将通过
降、返、缓、补等
组合式政策措施
帮助市场主体
挺过去、活下来、发展好
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一是“降”：延续实施阶段性降低失业保险费率政策
全市所有参加失业保险的单位，从今年5月1日起，延续享受阶段性降低失业保险费率政策至明年4月30日。通过系统参数设置，以“免申即享”方式兑现落实，参保单位无需提供任何材料。预计为全市2.7万多家参保单位减负6.34亿元，其中市直城区3.58亿元。
二是“返”：继续实施失业保险稳岗返还政策
在宜昌市参保的企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织等用人单位可申请失业保险稳岗返还。对裁员率达标、不属严重违法失信受联合惩戒的企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织等，采取“免申即享”经办模式。人力资源企业采取线下自主申报模式。据测算，今年全市预计返还稳岗资金1.11亿元（远安、秭归不符合政策实施条件，不包含在内），惠及企业16400家，其中城区返还0.72亿元，惠及企业9600家。
三是“缓”：实施阶段性缓缴社保费政策
餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五类特困行业企业（含这五类行业以单位方式参保的有雇工的个体工商户以及其他单位），可享受阶段性缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费政策。企业职工基本养老保险费缓缴期为今年4月至6月。失业保险费、工伤保险费缓缴期为今年4月至明年3月，在此期间，企业可申请不同期限的缓缴。缓缴期间免收滞纳金。
通过系统统一打“定向阶段性缓缴”标识，实现符合对象的“免审认定”，名单内企业只需勾选确认缓缴起止时间即可享受。预计可为全市5400多家五类特困行业企业缓缴三项社保费1.78亿元。
以上是目前我省正在执行的政策。5月31日，人社部、国家发改委、财政部、税务总局印发《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》，待省厅相关文件出台后，将按要求落实。
四是“补”：发放一次性就业补贴
对中小微企业和个体工商户招用应届高校毕业生(含离校2年内未就业高校毕业生)且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，分别给予企业及个体工商户和个人1000元/人的一次性就业补贴。可携带《中小微企业和个体工商户招用应届高校毕业生(含离校2年内未就业高校毕业生)一次性就业补贴申报表》、企业盖章的劳动合同、应届高校毕业生(含离校2年内未就业高校毕业生)的毕业证，由企业统一向所在地公共就业服务机构申报，资金拨付到企业对公账户。预计可为超过1000名符合条件的高校毕业生及所在中小微企业和个体工商户发放补贴200万元以上。
加大商务领域纾困帮扶
促进市场主体恢复发展
周华荣
宜昌市商务局党组成员、副局长
促消费政策带动下
1月-4月全市实现
社会消费品零售总额515.62亿元
增速和总量均居全省第3位
网络消费快速增长
全市网络零售额14.16亿元
同比增长12.9%
主要政策解读如下
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一是促进消费提质扩容，提升消费贡献度。扎实开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，加大批发、零售等重点行业和企业纾困解难力度。启动新一轮消费券发放工作，做好2022“惠购湖北”消费券宜昌区域发放。宣传落实汽车补贴政策，推动汽车、家电等大宗商品消费，举办汽车家电下乡、家居、家电等展览展会活动。挖掘县乡消费潜力，推进县域商业体系建设。结合假日休闲、亲子娱乐、潮玩体验等，支持商贸企业、餐饮单位延长营业时间，大力发展夜间经济、网红经济等新型消费。
二是加快发展电商产业，提升消费含新度。对在国内知名电商平台开设宜昌特色地方馆及产业带专区，年销售农特产品和入驻本地企业（品牌）达到一定规模的，给予一次奖励。对获批（保留）省级电商示范企业的，给予一次性奖励等。推进电商直播基地、电商企业区域总部和运营中心建设，对知名直播电商企业区域总部入驻宜昌或设立实际以上区域运营中心的，给予一次性奖励。对获得主流电商平台授牌的直播基地，给予园区主办方一次性资金扶持。
三是突破发展会展经济，提升消费活跃度。鼓励举办各类会展、会议、论坛活动。对于展览，标准展位达到150个、300个的，按每个展位奖励400元、600元的标准奖补。对于省级以上行业会议和论坛，在三星级以上酒店住宿2晚及以上的，按照每100人给予一次性奖励3万元，最高不超过30万元等落实奖补。举办国际会议的，按境外人员参会人数另行给予1000元/人奖励。
多措并举 精准发力
助力文旅企业纾困解难
鲜于开明
宜昌市文化和旅游局党组成员
《若干措施》
专门针对文化体育旅游行业
出台了6条政策措施
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一是暂退旅行社全部质量保证金。4月11日（含当日）前依法交纳保证金的旅行社，全额暂退；4月12日（含当日）后成立的旅行社，全额缓交。此次暂退在前期已退还80%的基础上，再暂退余下的20%质保金，自4月18日启动以来，截至6月6日，共退还73家旅行社495.26万元。
二是支持旅行社拓展业务。将参与抗疫、抗洪和下沉社区工作的职工纳入疗休养范围，将基层工会每年可以开展四季游活动的次数由2次增加为4次，并由旅行社承办。适时启动市内范围研学旅行活动，并由旅行社承办。
三是支持旅游企业“引客入宜”。对于具有独立法人资格、依法取得许可证、合法经营的旅行社以火车专列、高铁动车、包机、包船、大巴车、自驾车队等形式，组织市外游客来宜昌旅游，达到一定人数规模和要求（行程中至少有 1 晚安排在本市住宿，并游览 2 处及以上收费 A级景区），分别按照按单团和年度总人数给予奖励，具体奖励标准按照宜文旅〔2022〕4 号）文件执行。
四是发放导游稳岗补贴。对坚守岗位的高级、中级导游和初级外语导游每人每月发放 1500 元、800 元、500 元生活补贴，以此来稳定导游队伍，为疫后旅游经济重振储备力量。办理了电子导游证、与旅游企业签定劳务合同或在宜昌市导游协会注册、在宜执业且参加近期组织的业务技能培训的导游可以通过所在旅行社或者宜昌市导游协会申报，经宜昌市导游服务中心审核、公示无误后，按月发放。
五是补贴重大活动承办费用。对于规上文化企业承办在市域内举办的市级及以上重大文化赛事和重大节庆活动的，按照承办活动总费用的50%、最高不超过 20 万元的标准给予补助。
六是支持体育赛事活动。对在我市举办的国际国内电竞赛事，视情况给予一次性最高不超过 500 万元、最低不低于30 万元补贴。
下一步，将针对发放导游稳岗补贴、启动研学旅行、承接工会活动等新政策制定具体操作流程，市教育局、市总工会联合发文，指导县市区教育局、工会以及旅行社承接研学旅行和工会活动。利用各类媒体广泛宣传政策、解读政策，营造良好的舆论氛围，尽快推动政策落实落地，力争将好事办好、实事办实。
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近两年全市累计发放稳岗返还过亿元。作为稳定企业岗位的一项重要措施，此次出台的《若干政策》中稳岗返还有哪些利好政策？
答：失业保险稳岗返还是为应对疫情影响，助企纾困解难、稳定就业岗位的一项重要举措。2020年-2021年，宜昌共发放返还资金2.57亿元，惠及企业19821家、稳岗近40万个。
跟往年相比，今年稳岗返还政策主要呈现“两延续三提高”的特点：延续放宽享受政策的裁员率条件，30人（含）以下企业裁员率从不高于5.5%放宽至不高于20%即可享受；延续将符合条件的社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织纳入返还范围；将中小微企业返还比例从60%提高至90%，将餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业等五个特困行业的大型企业返还比例从30%提高至90%，将其他大型企业的返还比例从30%提高至50%。
政策有一个实施条件，即当地上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上，宜昌市直以及宜都、枝江、当阳、兴山、长阳、五峰、夷陵区符合政策实施条件。
今年的稳岗返还政策继续采取“免申即享”，单位无需申报、不需要提交任何资料、填写任何数据，通过社保数据和大数据比对确定返还对象、返还比例、返还金额，直接拨到单位账户。没有对公账户的，直接返还至缴纳社会保险费的账户。今年以来，宜昌已发放5764万元，惠及企业7840家。正在公示中待拨付3113万元，涉及企业5451家。上述合计8877万元，惠及企业13291家。
据了解，全省即将启动新一次的湖北消费券投放工作，您能否为大家简要介绍一下本次湖北消费券宜昌区域发放的相关情况？
答：根据全省统一安排，2022“惠购湖北”消费券将于6月-10月，分三轮共九个批次在全省范围内进行投放，首轮首期消费券将于近期正式投放。届时，将在经过筛选确定的六家支付平台（支付宝、云闪付、美团、建行生活、翼支付、抖音）对应APP中湖北消费券专区进行投放，具体投放方式和形式以各平台相关活动页面介绍为准，请广大消费者密切关注各大平台APP。本次消费券投放针对三个行业分为三种类型（商超券、超市券、餐饮券）。
我们注意到本次专门针对文化体育旅游业的纾困措施中，财政列支专门经费，针对导游群体发放稳岗补贴，这是前所未有的，请问这个政策出台有什么考量？
答：众所周知，导游工作的质量直接影响着旅游者的旅游消费行为，进而关系到旅行社的生存与发展，对一个地方旅游业的发展起着至关重要的作用。
疫情以来，旅游行业先后经历了五次歇业停工，全市180多家旅行社，除了近10家旅行社以外，基本处于“停摆”状态，部分重点旅行社导游流失率超过80%。宜昌导游数量居全省第二，是一支在行业内具有较好知名度和较丰富经验积累的高素质队伍，多次代表宜昌在全国、全省的各级赛事中揽括大奖。据统计，目前全市持证导游3541人中仅500多人还留在行业中，且宝贵的外语导游更是流失严重（由于连续数年无出入境游业务）。
为稳定旅行行业队伍，避免人员流失，经市委市政府慎重决策后，市财政拿出专门资金，对还在坚守岗位的高级、中级导游和初级外语导游发放生活补贴，以此来稳定现有导游人员队伍，为宜昌旅游经济重振储备力量。同时，也体现了市委市政府对旅游行业的关心和支持，坚定发展旅游业的信心和决心。
我们了解到，今年国家减税降费的力度是空前的，特别是对增值税留抵税额实行了大规模的退还。请问，今年留抵退税新政的主要特点和内容是什么？
答：留抵退税新政，具体来说，主要包括两大类：一是小微企业留抵退税政策，即在2022年对所有行业符合条件的小微企业，一次性退还存量留抵税额，并按月退还增量留抵税额；二是对制造业等六大行业即制造业，科学研究和技术服务业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，软件和信息技术服务业，生态保护和环境治理业符合条件的企业，一次性退还存量留抵税额，并按月全额退还增量留抵税额。
作为今年组合式税费优惠政策的最大红利，这项政策的亮点主要有四个方面：
享受主体扩围。将2019年先进制造业按月退还增量留抵税额的政策范围扩大到所有小微企业和制造业等六大行业。这里的小微企业和制造业等行业不仅指企业，还包括符合条件的个体工商户。
退税力度加大。对所有符合条件的小微企业和制造业等行业，按2019年政策规定只能退还新增留抵税额，现在还可以对存量留抵税额一次性全部退还。
退税门槛条件降低。今年实行的留抵退税政策取消了2019留抵退税政策所设置的“连续六个月增量留抵税额大于零，且第六个月不低于50万元”的退税门槛。
政策适用灵活。从政策分类及条件看，小微企业留抵退税政策和制造业等行业留抵退税政策的适用主体可能存在重叠，也就是说，某个纳税人，比如制造业小微企业，既可以适用小微企业留抵退税政策，也可以适用制造业等行业留抵退税政策，纳税人可以自主选择适用，其政策实施的效果是一样的。
刚刚我们在听了中国人民银行关于金融纾困的政策措施后，能感受到金融部门对企业发展的真切关注，政策很实惠。我想请教一个实务操作问题，您提及的人民银行货币政策资金有近50亿元，我们广大的中小微企业怎样去获得这些实惠呢？
答：这次一系列的金融支持措施，支持对象主要是中小微企业。中国人民银行的货币政策资金主要通过改善企业信贷环境让企业获得实惠：一是给银行提供充足的资金，让银行有能力满足企业资金需求。相当于银行向企业发放了贷款再向人民银行报账获得资金，不会出现银行资金收紧的状况。二是提高银行发放小微企业贷款的积极性。人民银行按照普惠小微贷款增量的2%向地方法人银行发放激励资金，贷款放得多奖励就越多，这样银行就会愿意增加对小微企业的贷款投放。三是引导银行向企业让利。一方面人民银行2%的奖励相当于补贴了商业银行的贷款利息，商业银行有了向企业让利的空间，另一方面，商业银行从人民银行报账获得的资金成本较低，进一步增加了商业银行的让利空间。这样，就推动了企业融资成本下降。今年一季度，金融机构运用人民银行资金发放的贷款利率比自有资金发放的的贷款利率低0.37个百分点。
为保证人民银行优惠资金能够直达企业，我们实行的是台账管理方式，银行凭给企业的贷款台账到人民银行报销资金，确保企业能及时、完全享受人民银行的货币政策实惠。
◁ END ▷
来源 | 宜昌发布
编辑 | 吴娱 王钰
编审 | 李斌 熊勤
终审 | 邹远景
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